把兰州新区建成国家级节水型社会示范新区
来源：未知
作者：张鸣实
发布日期：2013-04-26 10:52
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兰州新区是国务院批复建设的五个国家级新区之一，也是西北地区的首个国家级新区。启动兰州新区建设，是一项重大的国家战略决策，对国家的政治、经济、国土、生态安全具有全局性的战略意义，同时也是加快推进西部大开发战略赋予的一次千载难逢历史机遇，为我省加快推进中心带动战略，大力实施3341工程，完成富民兴陇目标搭建了一个很好的战略平台。兰州新区的区位优势得天独厚，集西部重心、交通枢纽、经济通道和城市中心结点等诸多优势于一身，但新区资源禀赋独具特色，新区地处于西北干旱区的陇西黄土高原北缘，属典型的黄土高原丘陵地貌类型，气候干燥，年平均降水量不足300毫米，水资源匮乏，水的供给主要靠黄河、大同河的引水、调水来解决。新区地质、地貌决定了其水循环系统的脆性，城市的工业、生活废水排出难，如渗入地下会造成黄土失陷、盐渍化、污染地下水源，易发生水及生态系统循环的逆向演替。水的可持续利用直接影响新区的可持续发展，因此新区建设应以节约用水下以及水的循环利用为重点，以创建国家级节水型社会示范新区为主攻方向，为此九三学社省委组织水利、林业、生态方面的专家进行了深入调研，提出以下建议供参考：
一、着力打造节水型社会
把节水型社会建设纳入兰州新区建设总体规划，要制定节水型社会建设的指导性文件和技术规范，编制节水型社会建设规划，保障节水型社会建设与新区的城市建设同步进行。按照城市人口、资源、环境与经济社会发展的要求，配套建立以水权管理为核心的水资源管理制度、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程系统，按注重基础、强化管理、完善机制、配套措施、分工协调和统一规划、统一管理、优化配置、以水定产、城乡协调的原则，加快形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，加快形成以经济手段为主导、行政手段为引导的节水机制、制度。严格准入，杜绝引入高耗水、高污染的建设项目。大力开展生态文明和水文化建设，切实转变水的利用方式，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障经济和社会的可持续发展。
二、全面实行节约用水管理
建立健全节约用水的管理体制，把节约用水的管理制度纳入城市供水规划，制定节约用水管理办法，企业单位承诺节约用水的目标责任和单位GDP耗水指标，切实履行节水型社会建设的主体责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。实行水资源精细化管理，利用水总量控制红线、用水效率控制红线和污染物排放控制红线的倒逼机制，制定新区的各行业用水定额，建立用水单位监控名录，强化用水监控管理。严格新建项目节水、水保专篇的设立和审查，严格执行“三同时”制度，保证节水设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产，对违反“三同时”制度的，责令停止取用水并限期整改。推进水价改革，充分利用水价的经济杠杆效应，实行阶梯水价、分类水价和污水、中水利用的优惠水价制度，完善节约用水的奖惩激励制度。
三、强制推行节水标准
制定强制性节水地方标准，严格实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产、销售和使用达不到标准的用水产品、工艺技术和设施设备，从硬件建设方面保障节水措施的落实。加大工业节水技术改造，树立工业节水先进示范工程。严格工业用水设施设备准入制度，公布落后、耗水高的工艺设备及产品的淘汰名录，严把准入质量关，杜绝高耗水设施、设备流向新区建设。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具。加大农业生产和生态环境建设的节水力度，推广工程节水技术，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉的设施、技术。
四、加大水保研究及水污染的综合防治
随着新区未来的发展，用水量和排水量将快速递增，存在诱发水循环系统平衡的破坏及地下水位上升、黄土失陷、土壤盐渍化等次生灾害的风险，应加快建立监测体系和风险评价体系，防微杜渐。设立水文、气候、地理、地质、生态等方面的专家工作站，积极开展水循环、生态环境变化和地质灾害防治的研究，开展评价、预测和防治各类自然灾害的前瞻性工作。引进循环经济的新理论和新技术，提高水污染的综合防治能力，“污水回用”是干旱缺水地区水资源高效利用的重要措施。新区规划应完善“污水回用”的专篇，全面实行污水集中处理或生物降解后的循环利用，力争城市废水、污水的零排放，大幅度提高水资源利用效率，减轻对水体环境的不良影响。“中水利用”是节水型城市建设的重要标志，新区供水与排水系统规划中，应当把“中水利用”系统作为重要规划建设内容，充分借鉴国内外先进城市的“中水利用”的先进经验和做法，在工业园区、商务区和居民小区的规划建设中，预先布置“中水利用”系统，达到“中水利用”系统的可扩展、能升级标准，力争使兰州新区的“中水利用”系统步入国内外较为先进的行列，为干旱地区节水型社会示范区建设树立样板。
一、着力打造节水型社会
把节水型社会建设纳入兰州新区建设总体规划，要制定节水型社会建设的指导性文件和技术规范，编制节水型社会建设规划，保障节水型社会建设与新区的城市建设同步进行。按照城市人口、资源、环境与经济社会发展的要求，配套建立以水权管理为核心的水资源管理制度、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程系统，按注重基础、强化管理、完善机制、配套措施、分工协调和统一规划、统一管理、优化配置、以水定产、城乡协调的原则，加快形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，加快形成以经济手段为主导、行政手段为引导的节水机制、制度。严格准入，杜绝引入高耗水、高污染的建设项目。大力开展生态文明和水文化建设，切实转变水的利用方式，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障经济和社会的可持续发展。
二、全面实行节约用水管理
建立健全节约用水的管理体制，把节约用水的管理制度纳入城市供水规划，制定节约用水管理办法，企业单位承诺节约用水的目标责任和单位GDP耗水指标，切实履行节水型社会建设的主体责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。实行水资源精细化管理，利用水总量控制红线、用水效率控制红线和污染物排放控制红线的倒逼机制，制定新区的各行业用水定额，建立用水单位监控名录，强化用水监控管理。严格新建项目节水、水保专篇的设立和审查，严格执行“三同时”制度，保证节水设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产，对违反“三同时”制度的，责令停止取用水并限期整改。推进水价改革，充分利用水价的经济杠杆效应，实行阶梯水价、分类水价和污水、中水利用的优惠水价制度，完善节约用水的奖惩激励制度。
三、强制推行节水标准
制定强制性节水地方标准，严格实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产、销售和使用达不到标准的用水产品、工艺技术和设施设备，从硬件建设方面保障节水措施的落实。加大工业节水技术改造，树立工业节水先进示范工程。严格工业用水设施设备准入制度，公布落后、耗水高的工艺设备及产品的淘汰名录，严把准入质量关，杜绝高耗水设施、设备流向新区建设。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具。加大农业生产和生态环境建设的节水力度，推广工程节水技术，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉的设施、技术。
四、加大水保研究及水污染的综合防治
随着新区未来的发展，用水量和排水量将快速递增，存在诱发水循环系统平衡的破坏及地下水位上升、黄土失陷、土壤盐渍化等次生灾害的风险，应加快建立监测体系和风险评价体系，防微杜渐。设立水文、气候、地理、地质、生态等方面的专家工作站，积极开展水循环、生态环境变化和地质灾害防治的研究，开展评价、预测和防治各类自然灾害的前瞻性工作。引进循环经济的新理论和新技术，提高水污染的综合防治能力，“污水回用”是干旱缺水地区水资源高效利用的重要措施。新区规划应完善“污水回用”的专篇，全面实行污水集中处理或生物降解后的循环利用，力争城市废水、污水的零排放，大幅度提高水资源利用效率，减轻对水体环境的不良影响。“中水利用”是节水型城市建设的重要标志，新区供水与排水系统规划中，应当把“中水利用”系统作为重要规划建设内容，充分借鉴国内外先进城市的“中水利用”的先进经验和做法，在工业园区、商务区和居民小区的规划建设中，预先布置“中水利用”系统，达到“中水利用”系统的可扩展、能升级标准，力争使兰州新区的“中水利用”系统步入国内外较为先进的行列，为干旱地区节水型社会示范区建设树立样板。
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